Натура 2000 представлява мрежа от защитени зони в Европа. Нейната цел е да осигури дългосрочното опазване на точно определени растителни и животински видове, както и местата, които обитават. Тя включва специални защитени райони, включващи защитени зони, определени от страните-членки на Европейския съюз (ЕС), съгласно Директивата за запазване на природните местообитания и Директивата за защита на дивите птици. Обект на защита по двете директиви са около 140 природни местообитания и над 600 вида растения и животни от значение за ЕС.
Страните членки следва да установят разпространението на тези местообитания и видове в своите територии и да поставят част от тях под защита, както и да осигурят механизми за тяхното управление с цел запазване и устойчиво ползване.
България е една от най-богатите на биологично разнообразие в Европа държави.
Като принос за Европейската екологична мрежа НАТУРА 2000, страната ни защитава над 80 типа хабитати/местообитания, както и най-важните местообитания на 100 вида растения и 226 вида животни, определени от европейските директиви.
Към момента мрежата от защитени зони в страната Натура 2000 включва:
120 защитени зони за опазване на дивите птици, покриващи 23.1 % от територията на България;
233 защитени зони за опазване на природни местообитания, покриващи 30,3 % от територията на България
Брой на зоните Площ (ha) Територия [ha] Акватория [km²] % от територията на България
Защитени зони по Директивата за местообитанията 233 3 615 603 3 367 916 2476.87 30.3 %
Защитени зони по Директивата за дивите птици 120 2 616 550 2 562 061 544.89 23.1%
Общо защитени зони „Натура 2000“ 340* 4 155 839 3 873 704 2821.35 34.9%
* 13 бр. от ЗЗ с обща граница по двете Директиви
В националната екологична мрежа Натура 2000 в България (посочените площи по-горе) са включени:
o защитени зони, в които могат да участват защитени територии;
o защитени територии, които не попадат в защитените зони.
o КОРИНЕ места, Рамсарски места, важни места за растенията и орнитологични важни места.
• Как се обявяват защитените зони по Натура 2000?
Министерският съвет приема национален списък на потенциалните защитени зони, посочени на базата на научна документация. Той, заедно с научната документация се изпраща в Европейската комисия.
Всяка защитена зона се обявява със заповед на министъра на околната среда и водите, с която се определят нейните граници. Проектът на заповед за всяка защитена зона се подлага на обществено обсъждане. Той се публикува в поне един национален ежедневник и в едномесечен срок всяко заинтересовано лице може да изрази своето становище, но само по режимите и ограниченията, а не по границите.
• Как да разбера дали имотът ми попада в Натура 2000?
Актуална информация, картен материал, включително и номерата на имотите, попадащи в защитените зони, има в Министерството на околната среда и водите (МОСВ) и в Регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ). Такава информация може да бъде получена, чрез подаване на заявление по реда на Закона за достъп до обществена информация.
• Има ли промяна в собствеността на земите в Натура 2000?
Обявяването на защитените зони не променя собствеността върху земите, горите и водните площи, попадащи в тях.
• Какви са ползите от Натура 2000?
На първо място чрез мрежата НАТУРА 2000 ние опазваме нашата природа. Съхранената природа означава съхранена почва, води, въздух, природни ресурси – т.е. нашият живот. Съхранената природа е и капитал за развитие на успешен бизнес – екотуризъм, биоземеделие, устойчиво горско стопанство. За местните хора и общините НАТУРА 2000 е възможност за печеливш поминък, за земеделските стопани – възможност за получаване на средствата от европейски фондове под формата на компенсации. Приходите от всичко това ще остават за местните хора и заедно с предвиденото финансиране на стопанска дейност, която щади природата, ще допринесат за развитието на изостанали райони.
• Какви забрани или ограничения налага Натура 2000?
От европейското и националното законодателство не произтичат преки забрани по ползването на природни ресурси в защитените зони, както и строителство.
Евентуалните забрани и ограничения могат да бъдат въведени в заповедите за обявяване и в плановете за управление на отделните зони, след проведени обществени обсъждания. Оправдано е въвеждането на забрани в случаи, че осъществяването на дадена дейност със сигурност ще доведе до значително увреждане на местообитанията и видовете, които се опазват в дадената защитена зона. Ако се въведат забрани за определени дейности в земеделските земи или горите, са предвидени компенсаторни плащания за съответния производител.
• Ще има ли ограничения в ползването на земеделските земи в Натура 2000?
Примерните ограничения по ползването на земеделските земи могат да бъдат свързани със:
* забрана за превръщането на ливади или пасища в обработваеми земи; * забрана за коситба в размножителния период на птици; * забрана за използването на определени торове или средства за растителна защита.
• Ще има ли ограничения в ползването на горите в Натура 2000?
Не се предвижда въвеждането на забрана за дърводобив в горите, включени в защитените зони. Изискванията са свързани със запазване на типовете горски местообитания. В тази връзка е възможно въвеждането на забрани за определени видове сечи, които във времето ще доведат до смяна на дървесните видове, опазвани в зоната.
• Ще има ли ограничения в лова и риболова в Натура 2000?
Не се предвиждат допълнителни забрани или ограничения свързани с лова и риболова в местата по Натура 2000, извън тези, които произтичат от Закона за лова и опазване на дивеча, от Закона за рибарството и аквакултурите, както и от Закона за биологичното разнообразие.
• Ще има ли ограничения при строителството в Натура 2000?
Няма нормативни изисквания за въвеждане на тотална забрана за строителство или за забрана за строителство на определени типове обекти. Предвижда се планове, програми или отделни инвестиционни намерения да се подлагат на оценка за съвместимост по реда на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опразване на защитените зони (ДВ., бр. 73 от 11.09.2007 г.).
• Кои са институциите, които ще извършват оценка на проектите, засягащи Натура 2000?
В зависимост от териториалния обхват и национално значение на обекта, компетентни институции за издаването на решения по оценка за съвместимостта и контрол по изпълнението са Министерството на околната среда и водите (МОСВ) или регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ).
• Каква е разликата между защитените зони и защитените територии?
Защитените територии са с по-строги режими по отношение ползването на ресурсите и строителството. Тези режими се запазват в случаите, когато защитените територии попадат в границите на защитени зони.
Режимите в защитените зони от Натура 2000, в случаи, когато се наложат такива, ще се отнасят за конкретно местообитание или вид, които са предмет на опазване.
• Какви компенсации ще получа за това, че земите и горите ми попадат в Натура 2000?
В правомощията на Министерство на земеделието, храните и горите е „Програма за развитие на селските райони”, мярка 12 Плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите, съгласно която е предвидено всички земеделски стопани, чийто земи попадат в обхвата на мрежата Натура 2000, да могат доброволно да се включат в тази мярка и да получат съответните компенсации.
Мярката 12 се състои от три основни под-мерки.
Подмярка 12.1. Компесаторни плащания за земеделски площи в Натура 2000.
Подпомагането се предоставя под формата на годишни плащания на хектар използваема земеделска площ за компенсиране на наложени режими/ограничения/забрани за земеделски дейности, включени в заповедта за обявяване на съответна зона от Натура 2000.
Обхватът на тази под-мярка ще включва всички земеделски земи, попадащи в обхвата на защитените територии по Натура 2000, за които са издадени заповеди за обявяването им, с разписани конкретни режими/ ограничения/ забрани за земеделски дейности.
Допустими за подпомагане по тази под-мярка са земеделски стопани, физически или юридически лица, стопанисващи земеделски земи, попадащи в обхвата на защитените територии по Натура 2000.
Разходите за дейности се изчисляват въз основа на пропуснати доходи и на допълнителните разходи, свързани с режимите и забраните за земеделски дейности, разписани в заповедите за обявяване/плановете за управление на защитените зони по Натура 2000.
Плащанията не включват компенсиране за изискванията, произтичащи от кръстосаното съответствие.
Калкулираните плащания за режимите и забраните за земеделски дейности, разписани в одобрените заповеди за обявяване/планове за управление на защитените зони се изчисляват индивидуално за всяка зона.Земеделските земи трябва да попадат в обхвата на Натура 2000, за които има одобрена заповед за обявяване и/или план за управление на защитена зона от Натура 2000.
Земеделските стопани трябва да бъдат регистрирани в ИСАК;
Да спазват на територията на цялото стопанство изискванията на Методиката за прилагане на кръстосаното съответствие в Република България одобрена със Заповед № РД 09-1102 от 08.08.2012 г. на Министъра на земеделието и храните.
Подмярка 12.2. Компесаторни плащания за гори в Натура 2000.
Подмярка 12.3. Компесаторни плащания за земеделска площ в речен басейн с план за управление.
Плащанията за земи са стартирали с излизането на заповедите за обявяване на защитените зони в държавен вестник, а за гори - на по-късен етап (след разработването на планове за управления на съответните райони). Друга възможност за земеделските стопани е да кандидатстват по мярка “Агроекология”, която е част от Програмата – средства ще се предоставят приоритетно на ползватели на земи с висока природна стойност (в повечето случаи те попадат в НАТУРА 2000). Също така има Мярка за развитие на необлагодетелстваните райони – планински и др. (те се припокриват с предложените за включване в НАТУРА 2000 земи на 50 %).
• Къде може да се получи информация дали даден имот попада в НАТУРА 2000 място?
Информация за местата за опазване на птиците може да бъде получена от съответната РИОСВ или МОСВ.
• Границите на защитените зони подлежат ли на промяна впоследствие или са вече определени?
Законът за биологичното разнообразие (чл. 16) предвижда възможности за промени в НАТУРА 2000-местата, свързани с увеличение или намаление на площта, заличаване, промени в режима. Тези промени могат да се осъществят при спазване на същите процедури, предвидени за обявяването на нови защитени зони. Намаляването на площта или заличаването на цяла защитена зона на практика би било възможно само ако тя в значителна степен или цялата е унищожена или увредена по някакви причини и в резултат на това е загубила предмета си на опазване.
• Ще може ли да се извършва дърводобив на териториите, влизащи в НАТУРА 2000 или ще се въведат само определени ограничения?
В европейските директиви за НАТУРА 2000 и Законът за биологично разнообразие няма изискване за спиране на ползването на горите. Изискването е при ползването да не се променя типа на защитените горски видове. Това означава, че лесовъдските дейности трябва да са такива, че да не водят в краткосрочен или дългосрочен план до промяна на дървесните видове. Предвижда се лесоустройствените проекти, планове и програми да се подлагат на специфична оценка преди да бъдат одобрени. Законът за биологичното разнообразие допуска със заповед на министъра на околната среда и водите, при необходимост, да бъдат въведени определени забрани. Възможно е да се въведе забрана за някои видове сечи, например “реконструкцията” или залесяването с дървесни видове, които не са типични за даден горски хабитат, включен в НАТУРА 2000. За горски хабитати, които не са предмет на опазване по европейските директиви, но попадат в границите на местата от НАТУРА 2000, няма да има допълнителни изисквания или ограничения освен сега съществуващите. Компенсации за наложени изисквания/ограничения в държавните гори не се предвиждат по правилата за ползване на европейските фондове. Компесаторни механизми се предвиждат само за общински и частни гори.
• Как ще се осъществява контрол дали собствениците на земи и гори спазват ограниченията? Предвиждат ли се санкции за неспазването на тези режими и какви са те?
Законът за биологичното разнообразие делегира контролни функции на органите на МОСВ и РИОСВ по отношение на спазването на въведените режими. За нарушения в закона са предвидени санкции от 100 до 1000 лв. за физически лица и от 200 до 5000 лв. – за юридически лица.
• Какви са възможностите на кметовете да участват в определянето на режимите в защитените територии по НАТУРА 2000?
Тази възможност е предвидена в чл. 12 от Закона за биологичното разнообразие по време на общественото обсъждане, когато се осигурява публичност на всеки проект на заповед за обявяване на зона от мрежата НАТУРА 2000 и в едномесечен срок всeки заинтересован може да внесе в МОСВ становище или възражение по предложените забрани, ако са предвидени такива. Министърът на околната среда и водите взима окончателно решение по постъпилите становища и възражения.